突出实践特色 抓实环节步骤 完善发展思路
——清城区深入学习实践科学发展观活动
分析检查阶段工作小结
深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段以来,在市委的正确领导和市委指导检查组的关心指导下,我区严格按照中央、省委和市委的安排部署,认真贯彻落实陈家记书记要求城区做好“五个表率”的指示精神,精心组织,周密部署,以“广、透、诚、实、真、明”六字诀扎实抓好“一会一析一议一公开”等环节步骤,圆满完成了分析检查阶段的各项工作任务,取得了较好的成效。
一、突出实践特色,抓实环节步骤,分析检查阶段工作顺利开展
(一)及早动员部署,明确工作任务
(二)切实加强领导,做到齐抓共管
进入分析检查阶段以来,全区各参学单位做到主要负责同志亲自抓,分管领导具体抓,班子成员合力抓,带头征求意见,带头开展批评与自我批评,带头查找问题,发挥出示范带动作用。各参学单位学习实践活动领导小组成员也切实履行职责,投入足够精力,勤于学习思考,积极建言献策。各级党组织和领导小组成员建立了学习实践活动联系点,并经常深入联系点了解情况,总结经验,发现问题,指导工作,推动学习实践活动深入开展。
(三)突出六字精神,抓实环节步骤
在分析检查阶段工作中,全区各级领导班子和党员领导干部紧密联系各单位和各自分管工作的实际,认真检查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深入分析查找原因,总结经验教训,突出“广、透、诚、实、真、明”六字诀,扎扎实实抓好了“一会一析一议一公开”等环节步骤。
1、征求意见突出“广”字。各参学单位召开领导班子专题民主生活会前,纷纷采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表、设置意见箱、开通热线电话、网上调查等方式,广泛征求群众意见。据统计,分析检查阶段,全区共召开征求意见座谈会125个,参加座谈会3300多人,发放征求意见表15000多张。区党政班子专题民主生活会会前还进行了网上征求意见活动,参加网络征求意见的群众2200多人,广泛征求到干部群众的意见建议共9个方面96条,为我区开好党政班子专题民主生活会奠定了良好基础。
2、谈心活动突出“透”字。专题民主生活会前,各参学单位党政班子成员开展了谈心活动。在深入基层调查研究,听取干部群众意见和建议的基础上,班子成员认真进行对照检查,深入透彻地开展谈心活动,互相沟心通气,真心实意地交流各自的思想,为召开民主生活会达成了共识。各级党组织也组织普通党员普遍开展了谈心活动,交流思想,形成共识。据统计,分析检查阶段,各级党组织共开展谈心活动434场次,参加谈心活动党员14700人。
3、民主生活会突出“诚”字。围绕“切实转变作风,推动科学发展”的主题,各参学单位认真组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员充分做好会前准备工作,紧密结合本单位和分管工作的实际,以调研材料为基础,认真准备发言材料,坦诚解剖自己,深入开展批评与自我批评,做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、提出意见不怕刺,触及思想不怕痛,总结了经验教训,明确了今后工作方向。据统计,分析检查阶段,全区共召开专题民主生活会70个,组织生活会434个,参加党员14700人。
4、分析检查报告突出“实”字。为确保分析检查报告的质量,区学习实践办明确了撰写领导班子分析检查报告的步骤:一是成立以党组织主要负责人为组长、领导班子成员为小组成员的领导班子分析检查报告撰写小组。二是党组织负责同志与领导班子成员及有关人员共同确定分析检查报告的撰写思路和框架。三是组织撰写初稿。四是征求和吸收各方面的意见建议。五是召开党组织会议讨论审议。各参学单位严格遵循撰写步骤,在综合学习调研、征求意见建议和专题民主生活会成果的基础上,按照“认真找问题、客观看成绩,重点推经验,关键明方向”的原则,在“实”字上下功夫,客观、实在地肯定成绩、查摆问题、剖析原因及明确思路和对策,形成了较高质量的分析检查报告。
5、组织评议突出“真”字。对区党政领导班子分析检查报告的评议,区里组织了由“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、下一级党组织领导班子、直属机关部门一把手及企业主代表组成的“百人评议团”进行评议。通过寄送评议信的方式,将分析检查报告送达到每一位评议团成员的手中,真诚地向评议员征询意见和建议。通过评议,区党政领导班子分析检查报告群众评议“好”的98人,占98%,“较好”的2人,占2%。各参学单位结合各自实际,也组织了“两代表一委员”或群众代表、专家代表、本单位服务对象的代表,对领导班子的分析检查报告进行评议,虚心、真诚地听取党员、群众的意见,倾听民声、了解民意、集中民智。
6、公开报告突出“明”字。各参学单位领导班子分析检查报告经过吸收评议意见修改完善后,采取发文传阅、开会传达、专栏刊载等多种方式,在一定范围内摘要公布分析检查报告内容和评议结果,开诚公布,力求透明,主动接受社会监督。
(四)加大宣传力度,营造浓厚氛围
转入分析检查阶段以来,各参学单位继续加大宣传力度,坚持做到宣传热度不减、数量不减、声势不减,确保舆论宣传不断档、不断线。一方面充分利用报纸、电视、电台、网络等媒介,及时宣传学习实践活动的重要意义、进展情况、创新举措和活动开展情况;另一方面深入实际,深入基层,深入群众,积极主动地挖掘素材,发现典型,总结经验,推动学习实践活动扎实有序开展。截至目前,市各大媒体采用我区学习实践活动专题信息76条,其中市电视台采用25条、市电台采用28条、清远日报采用23条。同时,区学习实践办还编印学习实践活动简报60期,其中市采用13期。形式多样、多方位、立体化的宣传为学习实践活动营造了浓厚的活动氛围。
(五)加强指导检查,确保活动质量
各指导检查组牢牢把握分析检查阶段的政策要求,突出把好分析检查的实质内容关,坚持求真务实,深入各参学单位全面了解情况,及时与联系单位交换意见,提出改进的建议和要求,真心诚意地帮助解决问题,督促指导开展分析检查工作,确保中央、省委、市委和区委的各项要求落到实处。截至目前,各指导检查组共召开座谈会25个,走访党员群众1080人,提出意见建议45条。
(六)坚持边查边改,促进工作落实。
分析检查阶段,各参学单位对于查找出来和群众反映出来的问题,具备整改条件的,做到边查边改,即知即改。坚持从实际出发,努力通过整改,千方百计解决实际问题,让人民群众看到学习实践活动的具体成效。坚持做到学习与工作“两不误,两促进”,把学习实践活动与安排好困难群众的生产生活,维护社会和谐稳定结合起来,与全面完成今年“两个确保”的工作任务结合起来,与加强领导班子和干部队伍建设结合起来,推动各项工作取得新发展、新进步。截至目前,全区共落实各项整改措施56条,占查摆问题总数58%,参加帮扶解困活动的党员1267人,为群众办好事实事1267件。
二、完善发展思路,推动科学发展,学习实践活动取得明显成效
(一)思想观念有了创新和转变
通过深入查摆剖析,转变了部分党员干部认识中存在的注重眼前发展,片面追求速度,忽视质量效益等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念问题,在思想观念上实现了五大转变:一是从仅仅立足清远,“争当清远发展排头兵” 转变到跳出清远,主动“追赶和融入珠三角”上来;二是从过于注重近期发展转变到更注重长远发展上来;三是从过于注重经济发展的速度和规模转变到更注重经济发展的质量和效益上来;四是从过于注重经济社会发展转变到更注重改善社会民生和生态环境保护上来;五是从原来注重城市发展转变到更注重农村发展农民受惠上来。思想观念的创新和转变,使全区广大党员干部真正对科学发展观入脑、入耳、入心,推动科学发展的氛围日益浓厚。
(二)制度建设趋于完善和规范
分析检查阶段,我区针对群众反映和查找出来的突出问题,坚持抓机制,促规范,做到边学边改,进一步健全完善了四项机制,为科学发展提供保障。一是建立了科学的决策机制。先后健全完善了区委常委会议制度、党政班子联席会议制度和区四套班子联席会议制度等一系列决策机制。同时,建立了重大决策广泛征求干部群众意见的工作制度,力求促进决策的科学化、民主化、制度化和规范化。二是建立了科学的用人机制。切实按照省委《关于严格干部职位职数配备管理的若干规定》等7个相关文件要求,相应健全完善了区委常委会和全委会讨论干部任用票决制等相关制度,进一步提高了选人用人的公信度、透明度,着力选拔任用善于应对复杂局面、驾驭科学发展的领导干部。三是建立了科学的督查机制。为确保推动科学发展的各项部署落到实处,我区专门升格了区委督查办公室,出台了《清城区委督查办公室工作规范》,印发了《中共清远市清城区委关于进一步加强督查工作的意见》,建立起督查工作机制,强化督查抓落实,为全区各项重点工作的顺利推进提供了制度保障。四是着力建立科学的考评机制。为提高干部考核的科学性,根据省、市贯彻落实科学发展观考核评价体系的规定,我区结合自身实际,目前正着手健全完善对各级领导班子和领导干部目标责任考评办法,力求做到更客观、更全面地考核评价领导干部推动科学发展的成效,最大限度地激励和调动各级领导班子和领导干部的积极性、主动性和创造性,提高工作绩效。
(三)发展思路有了调整和更新
分析检查阶段,面对国际金融危机的不利影响,我区坚持抓调整,促提升,力求在应对危机上有新突破,使全区经济驶上了科学发展的快车道。一是调整了工业发展思路。对照科学发展观的要求,我区迅速调整工业发展思路,从原来的园区无序布局向科学规划、合理布局转变,从分散经营向集中入园经营、实行标准化管理转变。按照“一区、两河、三地、四心、五线”的经济发展布局,从强化规划入手,突出抓好清城(石角)产业工业园、横荷汽配产业园、源潭陶瓷工业城等重点园区的规划,从完善园区配套、提高建设标准、延长产业链条入手,提升产业发展档次。目前,我区正抓紧进行规划和申报工作,着力将石角镇打造成“有色金属再生产业集聚升级示范区”和“有色金属加工制造业基地”,并力争用1到2年时间把源潭镇创建成“中国绿色陶都”。二是调整了农业发展思路。为提高农业发展效益、带动农业增收,我区理清了发展思路,因地制宜调整优化农业发展布局。东城街依托得天独厚的旅游和生态资源,着重在发展观光农业、都市农业上下功夫;飞来峡镇依托冰糖桔、黑皮冬瓜两大品牌,着重在做优特色种植基地上下功夫;源潭镇、横荷街依托黄沙渔业、天农鸭业等龙头项目,着重在做优特色养殖基地上下功夫;石角镇通过积极探索农村土地流转试点,着重在发展规模农业生产基地上下功夫。三是调整了第三产业发展思路。目前我区的第三产业主要集中在旅游和房地产业。针对薄弱环节,在继续发展旅游和房地产业、加快建设宜游和宜居中心的同时,我区积极转变思路,加快规划发展商贸物流业。利用武广客运专线清远新站广场和广清轻轨等重大交通项目建设带来的新商机,合理规划布局商贸物流项目,今后将重点在引进品牌项目、打造商贸物流中心上求突破,推动第三产业发展上新水平。四是调整了招商引资策略。在招商引资的策略上,我区也适时转变思路,从注重政策招商转变为更加注重环境招商,从注重数量招商转变为更加注重质量招商,从注重项目招商转变为更加注重产业招商,从来者不拒招商转变为有所选择招商,力求提升招商引资质量。今年以来我区引进的31个项目中,有半数以上的合同投资金额超亿元。
(四)民生事业有了改善和提升
我区从群众最关心、最关注的热点问题入手,坚持抓民生,促和谐,让人民群众真正得到科学发展的实惠。一是以城乡一体化的理念开展清洁工程,确保群众受益。为让群众的生活环境发生根本变化,我区首先从解决突出问题入手,把“城乡清洁工程”细化分解为十项主体工程,实行城乡同步,开展了一系列的重拳整治活动,群众反映强烈的一些突出问题已经明显见效果。全区33个集贸市场相应建立了保洁员制度,主干道路、大街内巷等重点区域的“脏乱差”现象发生了明显改观。尤其是市民反映强烈的沿江路、北门街等重点区域乱停乱放、占道经营、秩序混乱的突出问题基本得到解决。各街镇相继实行农村生活垃圾集中处理,其中石角镇将农村垃圾收运管理推向社会化,每年投入达到160多万元;凤城街、东城街每年分别投入100多万元,实行农村、城中村生活垃圾定点收集、集中清运。二是以城乡协调发展的理念加强农村建设,确保农民受惠。为加强城乡统筹、加快城乡协调发展,我区切实加大对“三农”工作的倾斜和投入力度,制定了《2009年清城区社会主义新农村建设方案》,在财政紧张的情况下计划各级投入近3亿元资金,开展农村道路硬底化、道路亮化、自来水进村入户、农田水利基础设施建设、农业品牌创建等“六大工程”建设,计划新建乡村水泥公路155公里,解决103482名群众饮用水安全问题,完成通往12条行政村的公路路灯安装,打造6条精品村示范村和28条生态文明小康示范村。目前,全区已解决43425名群众饮用水安全问题,东城莲塘二村、螺坑村等社会主义新农村建设已基本完成。三是以民生为本的理念发展各项社会事业,促进社会和谐。经过7亿多元的大投入,我区教育强区创建工作全面完成,
三、下一步工作设想
(一) 认真制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为主要依据,针对查摆出的突出问题,按轻重缓急和难易程度,制定整改落实方案,明确整改落实项目、目标要求、具体措施和整改落实责任。
(二)集中解决好突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法,选准突破口和切入点,集中力量解决影响和制约我区科学发展的突出问题,多办人民群众迫切希望办的、看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
(三)着力创新体制机制。从促进科学发展的需要出发,继续稳妥地推进体制机制的创新和制度建设,废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度,完善存在明显缺陷的规章制度,建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。
(四)做好活动总结和测评工作。学习实践活动基本完成后,及时做好总结工作,组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价,提出意见。并以适当方式向群众公布测评结果。